民政部：我國老年人口中空巢老人占比已超一半，部分大城市和農村超70%

2022年10月26日，民政部舉行第四季度例行發布會，民政部養老服務司副司長李邦華介紹，據調查，我國老年人口中空巢老人占比目前已超過一半，部分大城市和農村地區，空巢老年人比例甚至超過70%，大量老年人不與子女或其他家人共同居住生活，面臨著居家養老的許多生活不便或困難，甚至是安全風險隱患。

截至2021年底，全國60歲及以上老年人口達2.67億，占總人口的18.9%，預計“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，我國將進入中度老齡化。“養老服務已經成為積極應對人口老齡化的重要內容，而在養老服務體系中，居家養老是我國傳統養老模式，也是絕大多數家庭和老年人的選擇意愿。”李邦華表示。

此前，2021年11月發布的《中共中央 國務院關于加強新時代老齡工作的意見》要求，制定基本養老服務清單，對不同老年人群體提供分類服務。《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》則明確提出建立特殊困難老年人探訪制度，并提出了到2025年特殊困難老年人月探訪率達到100%的目標。

李邦華表示，為貫徹落實黨中央決策部署，民政部等10部門日前聯合印發《關于開展特殊困難老年人探訪關愛服務的指導意見》（簡稱《意見》），對化解獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人的居家養老安全風險，更好滿足基本養老服務需求，在探訪關愛服務方面作出了制度性安排。

按照《意見》部署，到2023年底前，全國基本建立特殊困難老年人探訪關愛服務機制；到2024年底，探訪關愛服務普遍有效開展；到2025年底，特殊困難老年人月探訪率達到100%，失能老年人能夠得到有效幫扶，探訪關愛服務機制更加健全。

《意見》結合目標任務和工作流程，提出了重點任務，其中包括建立探訪關愛服務機制，要求以縣級行政區域為單位，結合實際確定探訪關愛服務對象和內容，通過摸底排查，全面掌握特殊困難老年人基本信息和接受探訪關愛服務的意愿等。豐富探訪關愛服務內容，要求各地結合實際，在堅持個人自愿前提下，重點了解特殊困難老年人在健康狀況、生活困難、家庭贍養扶養、居家安全、服務需求等方面的基本情況，并針對性的采取措施，著力解決老年人居家養老困難或者幫助化解安全風險。

《意見》要求提升探訪關愛服務質量效率，研究制定探訪關愛服務標準規范，合理確定服務頻次，建立完善全國特殊困難老年人基礎數據庫，鼓勵開發面向老年人各種活動場景的技術應用等。同時，做好探訪關愛服務應急處置，要求探訪關愛服務人員在探訪過程中發現緊急問題時，應當第一時間協助撥打緊急求助電話，幫助聯系其家庭成員或者其他緊急聯系人。要在疫情常態化防控、疫情應急處置、極端惡劣天氣、傳統節日等特殊時間節點，采取相應特殊措施開展探訪關愛服務。

李邦華介紹，探訪關愛服務在一些地方先行先試，已經實施了一段時間。此次是通過《意見》形成制度并在全國面上統一部署推進，“探訪關愛服務作為一項全國推行的新養老服務項目，《意見》雖然作出了整體安排和一些具體規定，但更多的實施工作需要結合各地實際，因地制宜推進。”

他表示，在實施步驟方面，首先是要各地結合實際確定探訪關愛服務對象和內容，不同地區老年人的居家養老服務特點和需求不一樣、存在的突出困難也不一樣，需要在總體部署下因地制宜建立制度。第二步是要開展特殊困難老年人摸底排查工作，既要掌握特殊困難老年人的數量，也要掌握特殊困難老年人的基本需求，精準到村（居）、到戶、到人，確保找到人、找準人。民政部門已經依托“金民工程”建立了全國養老服務信息系統等，將逐步把特殊困難老年人的基礎信息和關愛服務需求匯集形成基礎數據庫，為關愛服務提供數據支撐。第三步是根據老年人意愿，結合老年人服務需求開展服務，上門入戶探訪必須要征得老年人同意，以個人自愿為前提。

在實施主體方面，“十四五”期間，全國將推進街道、鄉鎮區域養老服務中心建設，這些中心將進一步打造成特殊困難老年人探訪關愛服務的工作平臺和樞紐。在實施方式方面，探訪關愛服務主要靠人定期上門入戶、電話視頻等方式開展，是人對人的服務，屬于“人訪”范疇。但《意見》也提出，要積極拓展“互聯網+養老”在探訪關愛中的場景應用，鼓勵相關企業開發面向老年人各種活動場景的監測提醒功能。目前，一些地區正在探索通過老年人家庭用電、用水等情況的數據監測，來及時發現老年人居家養老中的風險并及時預警處置。

“下一步，民政部將督促指導各省級民政部門結合實際，加緊出臺地方貫徹落實意見，建立完善符合當地老年人需求的探訪關愛服務機制。同時，民政部正在加緊制定探訪關愛服務行業標準，加快完善“金民工程”養老服務信息系統，進一步建立完善全國特殊困難老年人基礎數據庫，促進服務供需有效對接。”李邦華表示。